一、政策動(dòng)態(tài)

五部委聯(lián)合發(fā)布第五批國(guó)家低碳技術(shù)目錄，103項(xiàng)技術(shù)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

2025年2月12日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄（第五批）》，旨在貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，加速低碳技術(shù)應(yīng)用推廣，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入綠色動(dòng)能。

核心內(nèi)容速覽：

1、覆蓋廣泛： 本批目錄共收錄103項(xiàng)低碳技術(shù)，涵蓋工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)及綜合五大重點(diǎn)減排領(lǐng)域，為各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供全面技術(shù)支撐。

2、目標(biāo)明確： 通過(guò)技術(shù)征集篩選，目錄旨在推動(dòng)成熟低碳技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，切實(shí)降低重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度。

3、強(qiáng)力推廣： 五部委要求各省市相關(guān)部門(mén)（生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村）及下屬單位、行業(yè)組織、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加速技術(shù)落地見(jiàn)效。

政策背景與意義：

該目錄的發(fā)布是落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣實(shí)施方案》的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著我國(guó)在構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。103項(xiàng)技術(shù)的推廣將：加速產(chǎn)業(yè)降碳： 為工業(yè)、建筑等高排放行業(yè)提供切實(shí)可行的減碳路徑。賦能綠色交通農(nóng)業(yè)： 推動(dòng)交通運(yùn)輸清潔化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育新質(zhì)生產(chǎn)力： 以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄（第五批）》鏈接：W020250212331090431952.pdf

二、地方新規(guī)

《上海市碳排放管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2025年2月10日上海政府第80次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2025年4月1日起施行?！掇k法》標(biāo)志著上海成為全國(guó)首個(gè)將企業(yè)強(qiáng)制減排與公眾碳普惠機(jī)制深度綁定的城市。該法規(guī)通過(guò)“配額管理+碳普惠”雙軌制，覆蓋鋼鐵、化工等重點(diǎn)企業(yè)及普通市民，目標(biāo)2025年推動(dòng)全市碳強(qiáng)度下降3-5%，形成2000萬(wàn)噸/年減排能力。

該辦法以推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心目標(biāo)，構(gòu)建了覆蓋全市碳排放配額管理、交易及自愿減排活動(dòng)的制度框架。其核心在于實(shí)施碳排放總量與強(qiáng)度"雙控制"，配額分配采取免費(fèi)分配（基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法等）與有償競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式，要求納管企業(yè)每年6月30日前完成清繳，不足部分需購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)足，并允許使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）或上海碳普惠減排量抵銷(xiāo)不超過(guò)5%的排放量。為保障數(shù)據(jù)可靠性，企業(yè)須制定年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，于每年3月31日前提交經(jīng)第三方核查的排放報(bào)告，原始數(shù)據(jù)保存期限不低于5年。

辦法的創(chuàng)新亮點(diǎn)突出體現(xiàn)為全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳普惠機(jī)制，將市民綠色出行、垃圾分類等行為量化為可交易、可兌換的碳積分；同時(shí)建立配額預(yù)分配制度，企業(yè)清繳后可按上年排放量80%預(yù)獲下年度配額，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。在監(jiān)管層面，采用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯，實(shí)施"年度核查+飛行檢查"雙軌監(jiān)管，對(duì)未完成清繳的企業(yè)處以5萬(wàn)至30萬(wàn)元罰款，并嚴(yán)禁技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)從事編制與審核業(yè)務(wù)以防范造假風(fēng)險(xiǎn)。

該政策中長(zhǎng)期將通過(guò)激勵(lì)鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)升級(jí)（投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)40%），培育超百億規(guī)模的碳管理服務(wù)市場(chǎng)，并依托碳匯司法賠償、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作等創(chuàng)新工具，加速建設(shè)國(guó)際碳金融高地，為特大城市碳中和提供制度化、市場(chǎng)化的"上海路徑"。

原文鏈接：《上海市碳排放管理辦法》（滬府令20號(hào)）